湖南省饲料工业协会是70年代末期兴起的新兴工业，经过10多年的发展，现已形成一个较为完整的独立工业体系。1996年，全省饲料产量在饲料工业行业排列第五位，其中浓缩饲料产量居位。湖南饲料工业正向集团化、高技术化、产品多样化和新型化、信息产业化方向发展。  

　　1980年，湖南省只有2家饲料加工企业，年生产能力2.2万吨；到1996年底，全省饲料加工企业达1164家，年生产能力600多万吨；1996年生产各类饲料277万吨，其中浓缩饲料79万吨，占浓缩料总量的19.5％；1996年实现产值35.5亿元，利税13811.9万元。产品品种正向系列化、标准化方向发展，产品质量逐步提高。  

　　为提高饲料加工技术装备水平，10多年来，全省从瑞士、澳大利亚、匈牙利等国引进19套具有80年代世界先进水平的饲料加工设备，兴建了12家合资、，合作企业。此外，还建设了维生素等饲料原料加工企业，全省动、植物蛋白原料生产能力近2万吨，各类添加剂的生产能力约1万吨。  

　　在饲料机械方面，衡阳市粮机厂能成套生产5000-25000吨级的中型饲料加工设备，临湘机械厂批量生产9SJ-300、500、1000、1500、2000型饲料加工机组，销量约占同类型饲料加工机械的1/3。  

　　今后湖南省将继续深化饲料工业经济体制改革、广辟饲料资源、狠抓能量原料生产、进一步拓展农村市场、发挥大中型企业的骨干作用、重点培养技术人才、提高科技水平、加强行业管理、增强资金投入，使全省饲料工业取得更大的发展。  

　　适应机构改革需要 发挥行业协会作用  

　　——大中城市饲料工业发展研讨会  

　　行业协会是一个行业的中介组织，是为基层、为企业服务的群众团体，是党和政府联系企业和科技人员的桥梁和纽带。在国家机关机构改革的新形势下，协会如何协助政府部门开展行业管理、做好服务工作呢？我认为，这次国家机关机构改革的目的，除了精简机构，减少编制，减轻财政担外，重要的是在市场经济条件下，要求国家机关减少对企业具体经济活动的干预，要求打破部门界线，由部门管理转向行业管理，克服经济发展中的浪费和无序状况，而行业协会是实现行业管理理想的承担者。  

　　一、实现部门管理转向行业管理的必要性。  

　　，所有制形式的变化，要求经济管理体制从部门管理转向行业管理。新成立后，实现了生产资料公有制，国家实行计划经济。在计划经济的条件下，企业主要是国有国营，政府通过建立各个管理部门，或者把企业分门别类划入相应部门，或者直接由部门组建企业，并按照行政级别，运用行政手段直接企业。这种管理体制，在我国工业体初期，对于医治战争创伤，集中力量发展经济，迅速提高国家实力，改善人民生活，曾经发挥了积极作用。改革开放以后，国有国营一统天下的局面被打破，多种经济成分并存。面对社会化、多元化的经济主体，部门管理的弊端逐步暴露出来，阻碍着工业经济的迅速发展。为适应所有制形式的变化，经济管理体制需要从部门管理转向行业管理。  

　　第二，实行“两个转变”，要求经济管理体制由部门管理转向行业管理。八届人大四次会议决定，在积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，要求从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。  

　　在传统的计划经济体制下，我国经济管理体制的重要特征就是部门管理。因为企业主要是国有国营，产、供、销统一纳入国家计划，商品价格也是由国家统一制定，各级各部门代表国家行政管理企业的权力，这样的经济管理体制不可能搞活企业，严重制约国民经济的发展。改革开放以后，市场作用日益加强，而且出现了以公有制为主体、多种经济万分共同发展的新局面。在这种情况下，部门管理的不适应性暴露出来。按照市场经济的要求，在工业经济管理方面，无论是管理手段、管理对象，还是管理的组织结构、管理的目标和内容，都发生了深刻变化。尽快转变现有工业管理体制，使之适应社会主义市场经济体制的要求，客观上成为当前一项重要的改革任务。  

　　进入九十年代以来，随着国民经济的发展，科学技术的进步，我国工农业生产都出现一场重大变化，陆续从卖方市场转向买方市场。到现在，除个别资源型和基础产业外，大多数行业生产能力大于产量，产量大于销量。继续采取扩大规模、过多消费资源的外延式粗放经济的路子已经走不通了。企业要发展，行业要生存，集约经营成为必然和选择。实现集约经营，就要提高生产要素配置效率、结构优化效益和规模经济效益。提高三个效益，要求产业布局合理，行业发展有序。这些都有赖于有效的行业管理。现在的情况是，社会生产间的客观联系被部门人为阻隔，资源不能合理利用，造成很大的浪费；存量资产难以跨地区、跨部门流动，产业结构调整也因部门利益和束缚而困难重重；各部门只管也只能管理体制系统内的企业，覆盖面很窄，行业发展难以统筹规划，重复生产、重复建设、重复引进现象严重；缺乏强有力的行业管理，又造成无序竞争、自相残杀、假冒伪劣横行。以湖南省饲料工业为例，全省1401家饲料加工企业，分别隶属于粮食、畜牧、水平、供销、乡镇企业等22个部门。各部门从自身利益出发，盲目发展、重复建设现象严重。到1997年底止，全省饲料加工能力已达700多万吨，当年实际产量只有327万吨。由于部门分割，管理不力，假冒伪劣产品泛滥。据典型调查，伪劣产品要占社会产品总量的15%~20%。这说明，工业管理体制不转变，经济发展中的浪费和无序状况就难以改变，经济增长方式就难以实现从粗放型向集约型转变。  

　　二、实现从部门管理转向行业管理的可能性。  

　　能否实现从部门管理向行业管理的转变，取决于政府部门职能的转变与自律性行业管理组织的建立和完善。  

　　政府职能转变是实现行业管理的前提。如果政府不转变职能，仍然是机构林立、职能交叉、政企不分，传统的部门管理格局和管理内容方法都难以突破，行业管理就是一句空话。政府职能转变就是要将现有政府职能中，必须由政府管的管起来，不该或不宜由政府管的职能转出的。留在政府内的职能也应按宏观管理、资产管理、行业管理进行明确区分，并在机构设置上加以分工，做到职能落实，不留空档。不应由政府管的和不宜由政府管的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织。  

　　今年，国家中央机关和机构改革已经完满完成，从机构设置、人员配备、职能转变等方面都比前几次机构改革有了很大进步。地方政府的机构改革明年也将在各地展开，这为实现部门管理向行业管理转变提供了有利条件。  

　　自律性行业管理组织是行业管理职能的主要承担者。借鉴市场经济发达国家的经验，结合我国国情，行业协会应承担起行业管理职能。因为行业协会主要由同行业企业组成，它贴近企业，同时能接受政府委托，协调行业关系，能为企业办更多的实事，反映企业的意见，在政府与企业之间发挥桥梁纽带作用。从目前我国行业协会的现状看，还不能适应行业管理的要求。其一，行业划分和行业组织的设置不尽合理，主要是划分太细，重复交叉，不利于行业管理工作，要尽快规范行业划分和行业组织的总体规划；其二，行业协会“官办”色彩太浓，大多是部门的头头，政府官员控制协会，有行政干预之嫌。要加强行业协会自身建设，逐步调整组织结构，扩大覆盖面，会员和理事的组成要减少“官员”，要以该行业有代表性的骨干企业为主，选择精干的人员充实协会的办事机构。要实行民主办会，转变因袭相承的机关作用，把立足点放在服务上来。  

　　三、饲料工业协会如何协助政府部门开展行业管理，做好服务工作。  

　　社会中介组织能否有效地实施行业管理，从某种意义上来说，是国家机关机构改革是否成功的关键。那么，社会中介组织如何协助政府开展行业管理呢？下面，我以湖南省饲料工业协会为例，谈点个人意见。湖南省饲料工业协会自1985年成立以来，在省政府和有关部门的大力支持下，通过全体会员的共同努力，为推进湖南饲料工业的发展做了大量卓有成效的工作。十多年来，协会坚持为政府、为行业、为企业服务的宗旨，广泛开展调查研究，反映企业和行业的情况，发挥出了桥梁和纽带作用。在国家机关机构改革的新形势下，我认为，协会应该从以下几个方面发挥作用。  

　　一是协助政府搞好产业政策的制订和实施。  

　　二是积极推进科技进步。  

　　三是开展学术活动，组织技术培训。  

　　四是开展创优评优活动，提高产品质量。  

　　五是加强协会自身建设。  

　　六是切实增强四个意识。